《中国周边关系蓝皮书：中国与周边国家关系发展报告（2021）》9日在北京发布。蓝皮书就当今世界格局中备受关注的中印、中俄乃至中美等双边关系作出了判断和预测。蓝皮书指出，美国作为唯一的全球性超级大国，对中国周边地区的影响还将持续上升。

综合中新社、中国青年报客户端报道，这是首部研究中国与周边关系的蓝皮书，由中国社会科学文献出版社出版。2020年新冠肺炎疫情全球大流行加速百年未有之大变局的演变。在此背景下，蓝皮书认为周边地区大国竞争加剧，地缘政治复杂性凸显，安全风险上升，地区热点问题犹存，但和平、发展、合作、共赢的周边形势依然是主流。

美中在如何建立世界政治新秩序上存在矛盾

美国虽然不是亚洲国家，但其在西太地区拥有军事基地，且一直保持军事存在，这对中国与周边国家的影响力巨大。近期，中国周边安全形势不确定性升高。从中日关系重现波折、中印边境形势反复，到中菲在南海的牛轭礁风波升温，背后都暗藏着美国“长臂介入”的影子。蓝皮书指，美国作为唯一的全球性超级大国，对中国周边地区的影响还将持续上升。

“中美结构性矛盾是双方战略竞争加剧的深层次原因。”蓝皮书提到，美国维护霸权和中国快速上升之间、美国追求绝对安全与中国维护安全利益之间，两国在建立什么样的、如何建立世界政治新秩序等问题上，都存在矛盾。同时，两国不同的发展模式竞争进一步凸显，美国基于意识形态因素强化了对中国的战略猜忌。这样的深层次结构性矛盾，叠加2020年美国大选年和新冠肺炎疫情的因素，最终导致美国国内对华氛围极其负面，反华势头风高浪急，并强化了在中国周边地区的存在，加大了干预我内部事务的力度。

中国社会科学院美国研究所副所长、研究员袁征在9日的发布会上分析指出，在拜登政府时期，美国围堵中国、干预中国内政不会发生根本性逆转，战略竞争仍将是未来两国关系的主基调。但袁征并不认同全球化会因此出现倒退的说法。在他看来，经历疫情和美中贸易战之后，未来全球化将以一种新的模式运行，各国将会更加重视本地区的合作，中国也将把更多精力放在经营周边地区上。

4月9日，《中国周边关系蓝皮书：中国与周边国家关系发展报告（2021）》发布会在京举行。

中印边境局势有望趋于缓和，但中企投资印度风险仍高

蓝皮书按照区域划分对今年中国与周边国家关系发展进行了预测。对于南亚地区，报告显示，疫情和国际形势的变化导致南亚国家的经济、政治和外交政策发生了显著变化，中国与地区国家合作前景取决于疫情持续时间、南亚地缘政治和安全风险等因素。因此，双方应利用既有政治、经济等双边、区域合作机制，妥善管控分歧，聚焦合作共识，深化经济合作。

中国对南亚贸易的大部分发生在中印之间。蓝皮书发布会当天，中印两军在莫尔多/楚舒勒会晤点印方一侧就边境冲突举行了第十一轮军长级会谈。蓝皮书判断，中印边境局势有望趋于缓和，双方关系有回暖迹象。中印两国迄今都表现出一个意愿，不希望“螺旋式上升”的边界对峙演变为更大规模的军事冲突，但是，要在短期内达成一个公平合理、双方都能接受的解决方案，可能性仍较低。在此背景下，中方也需要保持耐心和理智。

但随着印度针对中国的贸易保护主义措施不断增多，蓝皮书提醒，对中国投资者而言，目前在印开展投资活动风险较高，尤其是电子制造和组装等行业。

中俄将深战略协作，构建新时代全面战略协作伙伴关系

2021年是中俄关系大年，既是苏联解体、中国正式承认俄罗斯联邦为苏联合法继承国30周年，也是《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年、中俄宣布建立战略协作伙伴关系25周年，还是上海合作组织成立20周年。蓝皮书预测，今年中俄两国将继续深化各领域的战略协作，构建新时代全面战略协作伙伴关系。两国将加大经贸合作力度，使双边贸易额恢复并超越新冠肺炎疫情发生前的规模。因为拜登政府继续推行遏制中国、制裁俄罗斯的政策，中俄两国还要在应对美国遏制、维护周边地区安全、调解国际热点问题、维护全球和亚太地区战略稳定、推进世界多极化等方面开展密切的战略协作。

9日发布会上，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯外交研究室主任柳丰华也应询谈到了中俄关系。他认为，中俄在安全领域的战略协作确实在加强，可以说已经达到了某种“准同盟”的深度；但是，这依然是中俄新时代全面战略协作伙伴关系架构下的一种合作，是一种有弹性的合作。“这种合作以后还会加强，但不会出现中俄结盟这种情形。”“至少现在还看不到这种前景。”

中美日俄在东北亚的矛盾和冲撞将长期持续

对于东北亚地区，蓝皮书指出，中国应加强与该地区国家抗疫合作，打造更具韧性、更不易受冲击的地区产业链。保持贸易投资畅通对恢复东北亚地区经济增长至关重要。

据上海上观新闻消息，中国社会科学院亚太与全球战略研究院国际经济关系研究室副主任张中元在发布会上指出，东北亚地区是大国博弈的前沿和全球地缘政治的核心板块，自2018年年底开启的朝美会谈在关键问题上并没有取得实质性进展，东北亚区域合作依然面临困境。美国的东北亚政策给该地区秩序带来不确定性，中国的经济实力在短期内难以转化为政治安全影响力，中美日俄等大国在东北亚地区的矛盾和冲撞在可预见的未来将长期持续。短时期内中日韩三国签署自由贸易协定难度较大，推进东北亚区域合作发展道阻且长。