在“降成本”方面，《措施》支持土地混合开发与空间复合利用，允许非独立占地的养老设施与其他建筑兼容建设。对非营利性养老机构用地实行应保尽保、依法划拨，免除土地出让金；营利性养老用地则全面推行长期租赁、先租后让等灵活供应方式，土地出让金可分两年缴清，缓解企业资金压力。

在“用存量”方面，《措施》鼓励利用城镇老旧小区周边的边角地、夹心地等零星地块，改造或增设养老及医养结合设施，支持非营利性养老设施调整容积率和建筑高度。在农村地区，优先使用闲置集体建设用地发展养老服务，提升资源利用效率。

此外，三部门将推动创新资源组合供应模式，匹配温泉康养、森林康养等新兴业态需求。所有养老服务设施用地将纳入国土空间规划“一张图”实施动态监管，未经法定程序不得擅自改变用途，确保政策红利真正用于养老服务。

此次政策通过优化土地供应机制、降低制度性成本、激活存量空间，提升养老服务的可及性与可负担性，为构建高质量、可持续的养老服务体系提供支撑。

中国官方数据显示，截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22%。