4月21日晚，川普发推特宣布要颁布“暂停移民”行政令。经过一两天沸沸扬扬的酝酿、猜测，传说中还有白宫法务队伍的赶工，4月23日傍晚川普宣布已经签署了该行政令，具体内容也随后流出。

　　和川普最初说“暂停移民”人们猜测是要在一定时间内全面禁止移民，以及后来有媒体所得到的包括90天内不会批准绿卡、H-1B工作签证持有者要提交“不会和美国劳工冲突”的信证明的“草案”相比，最后的行政令涉及面很窄。该行政令的实质内容仅仅是：60天内不会发放新绿卡，身在海外的申请人如果没有绿卡、有效移民签证或其他官方旅行文件不能进入美国。然而，仔细阅读“暂停移民”行政令的全文内容就会发现，其实川普在其中埋下了许多“伏笔”。

　　首先，行政令表示，60天后要根据美国经济进行评估，决定是否延长。根据目前美国疫情的严重程度，就算60天后确诊病例、死亡病例数字大幅下降，经济有明显复苏趋势的可能性也极小。4月23日最新数据，美国失业人数已达2600多万。因此，该行政令很可能在60天后还会延长。

　　第二，该行政令的公告指出，30天之后，美国劳工部长、国土安全部长、国务卿等内阁成员将会共同协商，就非移民类签证进行评估，目的是保证“美国劳工优先”。这就意味着，这次“暂停移民”所不涉及的H1-B工作签证、跨国公司雇员、商务签证等，可能就是下个行政令或下次“移民不友好”行动的开刀对象。而其中工作签证显然是“重点”。这份行政令中已经明确阐述：尽管有的工作签证需要劳工证明（例如H-1B需要证明没有美国人能胜任此项工作），但因为签证批准是在提交劳工证明之后，所以劳工证明无法充分反映当前美国劳动市场的情况“。

　　还有，虽然这份行政令和永久居民--绿卡持有者本来没什么关系，因为获得绿卡基本上算是“移民成功”，只是获得公民身份还要假以时日而已。但是，行政令公告明显对绿卡持有者也表达了负面看法。公告称：合法永久居民绿卡一经批准，就获得公开市场的就业许可文件，让这些人立刻有资格、可以在美国任何经济领域的任何工作岗位竞争。公告认为这样会让“没有工作的美国人免受这些新合法永久居民竞争的威胁几乎不可能”，因为无法让这些人“去有需求的指定经济领域工作”。这些和该行政令实质规定几乎“毫不相干”的内容，实际上完全是川普在表达对（已经获得永久居留身份的）合法移民的不满。

　　综上所述，川普所颁布的“暂停移民”行政令涉及范围不广，目前所规定时间也不长，但埋下了许多“伏笔”、留下了不少“后手”。结合川普从竞选开始对移民的严苛态度，已经采取或还未成功的针对非法移民或合法移民的“移民改革”行动，以及今年又是大选年的关键时刻，这份行政令，可能仅仅是对移民采取更严厉措施的开始